打造五分港溪為 城市韌性、生態永續、讓市民引以為榮的河川復育典範
文 / 臺北市最美河川文化推廣會
政策建言核心綱領
- 擘劃臺北永續藍圖：傳承水路文化脈絡，定位五分港溪為國際生態文化水綠廊道，樹立亞洲水岸復育標竿。
- 強化城市氣候韌性：落實洲美「零填土、滯洪空間零減損」之永續都市規劃。
- 提升跨域治理層級：市府成立府級「五分港溪永續發展統籌專案小組」，統籌河川治理、氣候韌性與公私協力機制。
壹、前言與戰略願景
五分港溪（舊雙溪河道）是臺北市最後一條未水泥化、保有天然土堤與自然河灣的河川。其保存的百年土堤結構、野生穗花棋盤腳群落，以及被大面積農地環繞的河川地景，構成臺北在國土與生態治理上難以複製的資產。
然而，以「排洪優先」的河川治理，將其視為區域排水設施。此一定位導致三項後果：水動力與水質長期低落、天然滯洪空間面臨開發排擠、治理權責分散導致政策執行受阻。換言之，問題並非工程技術不可行，而是定位與治理架構不足。
本建議書陳請府級決策團隊，將五分港溪提升至城市戰略層級，作為臺北推動國際級生態城市與氣候韌性的示範窗口，並以制度化跨局處之河川治理，整合自然解方(NbS)、氣候韌性規劃與公私協力機制，創造「水乾淨、土健康、人快樂」的城市親水廊道。
貳、現況診斷
依據民間團隊與學術調查之綜合分析，五分港溪存在四大結構性風險：
- 一、河川水動力缺乏：上游乾淨水源補助不足，導致生態基流量匱乏；下游因防潮閘門運作限制水流，造成河水滯留、優養化，且農業區內家庭與事業廢水截流不足，增加河水污染源。
- 二、氣候淹水風險高與土方排擠效應：洲美農業區全區屬於高風險淹水潛勢區，於 24 小時累積雨量 650 毫米模擬下，淹水深度可能達 3 公尺以上。過往士北科以「大規模填土墊高」方式開發，雖保護了園區內部，但若剩餘洲美農業區繼續採取填土式的開發規劃，將直接排擠都市天然滯洪空間，造成水力排擠效應，並將淹水風險加倍轉嫁至周邊區域，這在極端氣候風險下，不僅犧牲了區域的承洪韌性，也將公共安全在開發決策中外部化。
- 三、生態棲地受開發威脅：區內擁有北市受保護樹木「穗花棋盤腳（水茄苳）」自然生長群落，以及黑翅鳶、保育類鷹鷲科、斑龜等豐富生物多樣性。惟土地開發壓力與外來種入侵，使天然土堤與棲地面臨破碎化危機。
- 四、河川治理權責分散：涉及水利工程、環境保護、都市發展、產業發展、文化、觀光傳播等多個權責單位，單一局處無法處理跨領域之縱深議題。110 年、111 年參與式預算之跨局處提案項目，即因無法整合而撤案，顯示既有河川治理模式已不足以承擔此一任務。
參、具體政策推動策略與行動方案
策略一：劃設國際生態文化水綠廊道，樹立亞洲標竿
- 深化法定保育地位：五分港溪已於 115 年 3 月取得林保署「保育共生地（OECM）」認證之肯定，為本市以公私協力守護河川生態之具體成果。建議市府以此為基礎，強化其法定保育地位，使民間倡議成果正式升級為市政層級之承諾。
- 整合歷史文化與生態旅遊：串聯芝山岩文化遺址、唭哩岸近代開墾史、慈生宮與屈原宮水岸信仰，推動「舊雙溪河步道文化小旅行」，重現傳統鴨母船、高腳建築等水路文化意象，讓五分港溪成為國內外旅客認識臺北水路文化的入口。
- 棲地永續與生態復育：守護野生穗花棋盤腳群落與百年土堤河岸，改善棲地環境與生態，維持自然河灣之生物多樣性。
策略二：落實洲美「零填土、滯洪空間零減損」之永續都市規劃
- 控管開發填土限制：於洲美地區都市計畫與開發審查中，將天然滯洪空間納入法定管制，避免採用傳統填土墊高之開發方式。
- 落實原址承洪設計：基礎建設依「原地形地景」進行規劃，防止天然滯洪空間消失與周邊區域積淹水風險上升，維持區域承洪韌性。
策略三：提升跨域治理層級，成立府級統籌專案小組
- 建立跨局處權責整合機制：建議由副市長層級召集，整合都市發展、工務（水利、衛生工程）、環境保護、產業發展、文化、觀光傳播等局處，克服過往跨局處提案無法落實之困境。
- 建置水動力與水質監測系統：結合科技與自動監測設備，制定「源頭常補水、潮汐多換水」之量化操作指標，維持河川最低生態基流量與水體淨化能力。
- 深化公私協力與企業 ESG 對話：結合在地社區、社團協會、企業認養及公民參與，建立民間與政府共同維護經營之永續模式。
肆、結語與展望
五分港溪不僅是北投洲美地區的關鍵生態廊道，更是臺北市邁向國際宜居永續城市的重要指標。透過府級專案小組的跨域整合，市府團隊得以將氣候韌性、生態復育與區域文化深度結合，讓五分港溪成為一條「水乾淨、土健康、人快樂」的亞洲水岸復育典範，打造市民引以為榮的首都永續地景。
